Tra le diverse misure all’esame del Governo, secondo la bozza che – come prassi – ormai filtra dagli ambienti governativi, vi sono alcune misure in materia di innovazione: tra le altre, costituzione di una “cabina di regia” sull’agenda digitale e rilascio dei certificati on line.

Confesso che, avendo nutrito molte speranze nell’esecutivo guidato dal prof. Monti,  rimango molto deluso da queste indiscrezioni; spero di sbagliarmi, ma mi sembra che si stiano ripetendo gli stessi errori in cui sono caduti tutti i precedenti Governi.

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Con discontinuità rispetto al precedente esecutivo, nel Governo Monti la delega all’Innovazione è stata assunta non dal Ministro della Pubblica Amministrazione bensì da quello dell’Istruzione, Università e Ricerca, prof. Francesco Profumo.

Il Ministro, da subito, ha rilasciato dichiarazioni che riflettono l’elevata considerazione che ha di questi temi. Tuttavia, dal momento che l’Italia è abituata ad annunci cui non sono seguite azioni concrete, nessuno si stupirà – né si offenderà – se sospendo il giudizio (e l’entusiasmo) fino all’adozione di concreti provvedimenti.

Di sicuro, il Ministro Profumo si è contraddistinto per una specifica azione intrapresa nelle ultime settimane che rappresenta un’assoluta novità: per scegliere sei stretti collaboratori, pur non essendovi obbligato, ha attivato un avviso pubblico destinato a giovani esperti nei seguenti ambiti di attività: nuovi media, e-government, open data, social innovation.

Purtroppo per il Ministro (e quindi per noi) non tutto è andato liscio; infatti, a prescindere dalle valutazioni sul merito dei requisiti per partecipare alla procedura, ci sono stati alcuni problemi:

1. il bando è stato pubblicato sotto forma di scansione dell’originale cartaceo,  in modo non conforme alla normativa vigente in materia di accessibilità (Legge n. 4/2004);
2. il termine per la presentazione delle candidature previsto dal documento inizialmente pubblicato era il 15.01.2011. Di conseguenza si è resa necessaria una correzione di errore materiale (effettuata a penna) di cui nessuna notizia è stata data sul sito del Ministero (che, per inciso, non usa un dominio “.gov.it” così come la normativa vigente imporrebbe);
3. l’unica modalità prevista per la presentazione delle candidature era la posta elettronica ordinaria (all’indirizzo candidature.gab@istruzione.it) e non la PEC come il Codice dell’Amministrazione prevede per i rapporti tra PA e privati;
4. all’atto dell’invio della candidatura all’indirizzo previsto nel bando, più di qualcuno (tra cui il sottoscritto) ha ricevuto una e-mail di errore, senza la possibilità di poter contattare il responsabile del procedimento in quanto il termine previsto per la presentazione delle candidature scadeva in un giorno festivo (15.01.2012).

“Cose che capitano” mi si dirà. Certo, ma sono emblematiche del lavoro che c’è da fare.

Se dal punto di vista della procedura non dubito che il Ministero riaprirà doverosamente i termini per la presentazione delle candidature, non posso fare a meno di notare come questa vicenda rappresenti bene che l’Italia non ha ancora completato la transizione verso una PA che usa le tecnologie in modo consapevole e corretto per la gestione dei procedimenti amministrativi.

Una volta tanto, non è un problema di norme: queste ci sono e devono essere rispettate, tanto più se si tratta di un Ministero.

La prima sfida che il nuovo Governo deve affrontare è quella di rendere la PA moderna, completando ed attuando le riforme approvate negli scorsi anni.

Mi rendo conto che non è un obiettivo roboante (da titoli sui giornali), ma è cruciale: non si può avere una (vera) Agenda Digitale se non si è un’Amministrazione (davvero) Digitale!

UPDATE del 16.1.2012 (ore 15.10): Il Ministero con una nota pubblicata sul proprio sito prende atto dei problemi verificatisi sulla casella di posta elettronica “candidature.gab@istruzione.it” e riapre i termini per la presentazione delle candidature (solo) fino alle 11 del 17 gennaio 2012.

«Le amministrazioni pubbliche e i gestori di pubblici servizi sono tenuti ad acquisire d’ufficio le informazioni oggetto delle dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47, nonché tutti i dati e i documenti che siano in possesso delle pubbliche amministrazioni, previa indicazione, da parte dell’interessato, degli elementi indispensabili per il reperimento delle informazioni o dei dati richiesti, ovvero ad accettare la dichiarazione sostitutiva prodotta dall’interessato»

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L’obbligo di legge
Infatti, l’art. 16, comma 6, del Decreto Legge n. 185/2008 (convertito con Legge n. 2/2009) ha stabilito che:

“Le imprese costituite in forma societaria sono tenute a indicare il proprio indirizzo di posta elettronica certificata nella domanda di iscrizione al registro delle imprese o analogo indirizzo di posta elettronica basato su tecnologie che certifichino data e ora dell’invio e della ricezione delle comunicazioni e l’integrita’ del contenuto delle stesse, garantendo l’interoperabilita’ con analoghi sistemi internazionali.
Entro tre anni dalla data di entrata in vigore del presente decreto tutte le imprese, gia’ costituite in forma societaria alla medesima data di entrata in vigore, comunicano al registro delle imprese l’indirizzo di posta elettronica certificata.
L’iscrizione dell’indirizzo di posta elettronica certificata nel registro delle imprese e le sue successive eventuali variazioni sono esenti dall’imposta di bollo e dai diritti di segreteria.”

I soggetti interessati
Sono tenute alla comunicazione:
- le società di capitali e di persone;
- le società semplici;
- le società cooperative;
- le società in liquidazione.

Le modalità
Le imprese possono dotarsi di un indirizzo di Posta Elettronica Certificata rivolgendosi ad uno dei gestori iscritti in un elenco tenuto da DigitPA (Ente nazionale per la digitalizzazione della Pubblica amministrazione) e che può essere consultato cliccando qui: http://www.digitpa.gov.it/pec_elenco_gestori
Una volta acquisito l’indirizzo PEC, l’impresa può comunicarla direttamente attraverso il portale del Registro delle Imprese a questo indirizzo http://pec-registroimprese.infocamere.it/DPEC_WAR/do/Home.action?x=XXX

Le sanzioni
In caso di omessa o ritardata comunicazione si applicano le sanzioni previste dall’art. 2630 del Codice Civile:

“Chiunque, essendovi tenuto per legge a causa delle funzioni rivestite in una societa’ o in un consorzio, omette di eseguire, nei termini prescritti, denunce, comunicazioni o depositi presso il registro delle imprese, ovvero omette di fornire negli atti, nella corrispondenza e nella rete telematica le informazioni prescritte dall’articolo 2250, primo, secondo, terzo e quarto comma, è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 206 euro a 2.065 euro.”

Proprio per questo motivo, l’organizzazione Access Info ha lanciato il sito AskTheEu attraverso il quale è possibile chiedere (e ottenere) informazioni alle Istituzioni dell’Unione Europea. AskTheEu non è solo un tramite tra cittadini e istituzioni (spesso troppo distanti), ma serve anche a rendere pubbliche le risposte fornite in modo da farle conoscere a tutti i soggetti interessati (un’approfondita analisi di AskTheEU l’ha scritta Antonella Napolitano e potete leggerla qui).

Si tratta di un’iniziativa che è – prima di tutto – sensibilizzazione, informazione; l’obiettivo è duplice: far prendere consapevolezza ai cittadini del fatto che hanno certi diritti e “avvicinare” le istituzioni, cercando (grazie alla trasparenza) di conferire nuova legittimazione al processo decisionale.

Credo che si tratti di un’iniziativa che potrebbe essere presa ad esempio anche nel nostro Paese: in Italia, le poche norme che ci sono sono di vecchia impostazione (posso conoscere un atto solo se mi riguarda) e molti sono comunque gli ostacoli per una loro effettiva operatività.
Ma la cosa che più mi preoccupa, in prospettiva, è la rassegnazione dei cittadini di fronte ai meccanismi burocratici (anche quando le Amministrazioni potrebbero essere portate in Tribunale perché il loro comportamento è illegittimo, i cittadini hanno paura dei tempi e dei costi di un giudizio… e si arrendono); se questo accade, significa che il sistema è sbagliato.

Non credo che, in tempi brevi, il legislatore italiano riuscirà a modificare la normativa vigente in modo efficace; per questo penso che utilizzare le nuove tecnologie, in modo analogo a AskTheEu, sia un’operazione molto più efficace che è possibile fare subito, una specie di “hacking istituzionale” che potrebbe contribuire a rendere l’Italia più trasparente.

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Si tratta di una pronuncia importante perché è la prima in materia di Codice dell’Amministrazione Digitale e perché riconosce carattere cogente alle norme che prevedono obblighi di digitalizzazione della PA; finalmente, una sentenza sancisce che cittadini, imprese e associazioni possono attivarsi per fare rispettare i propri diritti digitali.

In rete trovate già diversi commenti; vi segnalo, in particolare, quello di Stefano Laguardia. Ma vi invito prima a leggere la sentenza:

La mancata individuazione di almeno un indirizzo istituzionale di posta elettronica certificata sul sito web… nonché la mancata attuazione del diritto degli utenti di comunicare elettronicamente tramite l’utilizzo della stessa determina un disservizio, costringendo gli interessati a recarsi personalmente presso gli uffici e ad utilizzare lo strumento cartaceo per ricevere ed inoltrare comunicazioni e/o documenti.
Va peraltro precisato che il disservizio lamentato estende i suoi riflessi negativi anche sulle modalità di esercizio del diritto del privato di partecipare al procedimento amministrativo poiché l’art. 4, comma 1, del codice dell’amministrazione digitale consente, infatti, di esercitare tali diritti procedimentali anche attraverso strumenti di comunicazione telematici.

La PEC è un diritto, scrivevo in un post del 21 luglio 2010. Ora lo ha scritto anche un Tribunale della Repubblica Italiana.

Di cosa significhi “Governo 2.0” e di quali siano i motivi per cui le amministrazioni debbano utilizzare le nuove tecnologie ho parlato nel corso di un intervista che Pietro Plastina mi ha fatto nel corso della trasmissione “Prima di tutto” di Radio 1 RAI.

Nella speranza di fare cosa gradita, qui sotto riporto l’intervista. Buon ascolto!

“Governo 2.0″ from Ernesto Belisario on Vimeo.

Come chiarito da Roberta Milano, si tratta di un evento a cui si può partecipare esclusivamente on line, intervenendo nelle discussioni articolate in 10 forum tematici (io sarò particolarmente impegnato in quello sul Codice dell’Amministrazione Digitale) in un lasso di tempo limitato: solo 40 ore.

Partecipare è semplice: è sufficiente registrarsi, prendere confidenza con la piattaforma (ci vogliono pochi minuti) e poi contribuire alla discussione con le vostre idee, proposte domande (non siate timidi!).

Qualcuno potrà chiedermi “perché dovrei sottrarre tempo al mio lavoro (o tempo libero) per partecipare a questa iniziativa?“; la risposta è sin troppo semplice: Innovatori Jam è un’occasione rara per tutti coloro che hanno a cuore l’innovazione in questo Paese.

Si dice che gli innovatori sono isolati: su Innovatori Jam ce ne saranno migliaia, pronti a discutere, a confrontarsi e a fare sistema.

Spesso ci lamentiamo del fatto che gli innovatori non sono ascoltati: i promotori di Jam (l’Agenzia per l’Innovazione) si sono impegnati a raccogliere gli spunti che saranno segnalati dagli utenti per scrivere l’Agenda digitale di questo Paese.

Di solito, le strategie sull’innovazione sono calate dall’alto: al contrario, con Innovatori Jam si fa ricorso al crowdsourcing recependo la dottrina dell’Open Government.

Naturalmente la partecipazione richiede più impegno rispetto alla sterile critica distruttiva e, ovviamente, non c’è nessuna garanzia che la sfida sarà vinta; del resto, come diceva Diderot,”è facile criticare giustamente, ma è difficile eseguire anche mediocremente“.

E voi cosa fate? Restate a guardare?
Io vi aspetto su JAM

Si tratta di “INNOVATORI JAM 2011”, iniziativa organizzata dall’Agenzia per la diffusione delle tecnologie per l’innovazione che si svolgerà in Rete (all’indirizzo www.innovatorijam.it, hashtag: #ij11) dalle ore 8,00 del 13 settembre alle 24 del 14 settembre 2011; l’evento è organizzato – attraverso la piattaforma JAM di IBM – come discussione intorno a dieci forum tematici:

1. Innovazione e internazionalizzazione: Italia degli Innovatori
2. Giovani, talento e merito nella ricerca e nell’innovazione
3. Start up, incubatori, venture capital
4. I ranking dell’innovazione
5. Accessibilità, apps e nuovi canali
6. Digital agenda: open data, cloud computing e banda larga
7. E-commerce & e-tourism
8. Il Codice dell’Amministrazione Digitale
9. Informazione e nuovi canali
10. Le Smart Cities del futuro

La constatazione che è alla base di JAM (il cui nome rievoca la jam session del jazz) è che la strategia per l’innovazione di un Paese non può essere calata dall’alto, ma deve riuscire a raccogliere tutte le idee e gli spunti positivi generati dai cittadini.
Ad animare i dieci forum sono state chiamate alcune delle realtà italiane più attive sui temi dell’innovazione (tra cui Associazione Italiana per l’Open Government, InnovatoriPA, Indigeni Digitali, Agenda Digitale).

La sfida è ambiziosa: definire, in 40 ore, gli obiettivi dell’agenda digitale di cui l’Italia ha bisogno; si tratta di un’occasione imperdibile per affermare l’utilità e l’urgenza di intraprendere politiche di Open Data in ragione dei benefici che ne ricaverebbero Enti, imprese e cittadini.

Il metodo, finalmente, è open, usa gli strumenti del Web e fa ricorso all’intelligenza collettiva.

La promessa degli organizzatori è che i risultati della discussione saranno portati all’attenzione dei decisori.

Ecco perché si tratta di un’occasione ghiotta che non può essere persa: c’è bisogno del contributo di tutti per raccogliere le idee, ascoltare le obiezioni e definire le proposte.

Io sarò coinvolto nelle discussioni che riguardano l’Open Data e il Codice dell’Amministrazione Digitale e invito tutti coloro che vogliono partecipare a richiedere un invito all’indirizzo eventi@datagov.it

Vi aspetto in tanti!