Tra le diverse misure all’esame del Governo, secondo la bozza che – come prassi – ormai filtra dagli ambienti governativi, vi sono alcune misure in materia di innovazione: tra le altre, costituzione di una “cabina di regia” sull’agenda digitale e rilascio dei certificati on line.

Confesso che, avendo nutrito molte speranze nell’esecutivo guidato dal prof. Monti,  rimango molto deluso da queste indiscrezioni; spero di sbagliarmi, ma mi sembra che si stiano ripetendo gli stessi errori in cui sono caduti tutti i precedenti Governi.

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«Le amministrazioni pubbliche e i gestori di pubblici servizi sono tenuti ad acquisire d’ufficio le informazioni oggetto delle dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47, nonché tutti i dati e i documenti che siano in possesso delle pubbliche amministrazioni, previa indicazione, da parte dell’interessato, degli elementi indispensabili per il reperimento delle informazioni o dei dati richiesti, ovvero ad accettare la dichiarazione sostitutiva prodotta dall’interessato»

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In queste ore, in tanti sono impegnati nella lettura di questo importantissimo provvedimento e non mancano le sorprese. Una, in particolare, riguarda la privacy poiché il decreto legge modifica, in modo rilevante, il Codice in materia di protezione dei dati personali (D. Lgs. n. 196/2003); infatti, l’art. 40 comma 2, del Decreto Legge prevede che:

“Per la riduzione degli oneri in materia di privacy, sono apportate le seguenti modifiche al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196:
a) all’articolo 4, comma 1, alla lettera b), le parole “persona giuridica, ente od associazione”sono soppresse e le parole “identificati o identificabili” sono sostituite dalle parole “identificata o identificabile”.
b) All’articolo 4, comma 1, alla lettera i), le parole “la persona giuridica, l’ente o l’associazione” sono soppresse.
c) Il comma 3-bis dell’articolo 5 è abrogato.
d) Al comma 4, dell’articolo 9, l’ultimo periodo è soppresso.
e) La lettera h) del comma i dell’articolo 43 è soppressa.”

La conseguenza di questo “intervento chirurgico” è che, da oggi, le disposizioni del Codice Privacy non si applicano più ai dati di imprese, enti e associazioni, mentre continueranno ad essere tutelate le persone fisiche.

In attesa di capire quali saranno gli effetti pratici di questo blitz (ad esempio, in relazione al telemarketing), mi chiedo perché il Governo abbia inteso inserire questa norma all’interno di un decreto legge per il rigore, la crescita e il consolidamento. Era veramente questo il primo “freno allo sviluppo” da eliminare?

L’obbligo di legge
Infatti, l’art. 16, comma 6, del Decreto Legge n. 185/2008 (convertito con Legge n. 2/2009) ha stabilito che:

“Le imprese costituite in forma societaria sono tenute a indicare il proprio indirizzo di posta elettronica certificata nella domanda di iscrizione al registro delle imprese o analogo indirizzo di posta elettronica basato su tecnologie che certifichino data e ora dell’invio e della ricezione delle comunicazioni e l’integrita’ del contenuto delle stesse, garantendo l’interoperabilita’ con analoghi sistemi internazionali.
Entro tre anni dalla data di entrata in vigore del presente decreto tutte le imprese, gia’ costituite in forma societaria alla medesima data di entrata in vigore, comunicano al registro delle imprese l’indirizzo di posta elettronica certificata.
L’iscrizione dell’indirizzo di posta elettronica certificata nel registro delle imprese e le sue successive eventuali variazioni sono esenti dall’imposta di bollo e dai diritti di segreteria.”

I soggetti interessati
Sono tenute alla comunicazione:
- le società di capitali e di persone;
- le società semplici;
- le società cooperative;
- le società in liquidazione.

Le modalità
Le imprese possono dotarsi di un indirizzo di Posta Elettronica Certificata rivolgendosi ad uno dei gestori iscritti in un elenco tenuto da DigitPA (Ente nazionale per la digitalizzazione della Pubblica amministrazione) e che può essere consultato cliccando qui: http://www.digitpa.gov.it/pec_elenco_gestori
Una volta acquisito l’indirizzo PEC, l’impresa può comunicarla direttamente attraverso il portale del Registro delle Imprese a questo indirizzo http://pec-registroimprese.infocamere.it/DPEC_WAR/do/Home.action?x=XXX

Le sanzioni
In caso di omessa o ritardata comunicazione si applicano le sanzioni previste dall’art. 2630 del Codice Civile:

“Chiunque, essendovi tenuto per legge a causa delle funzioni rivestite in una societa’ o in un consorzio, omette di eseguire, nei termini prescritti, denunce, comunicazioni o depositi presso il registro delle imprese, ovvero omette di fornire negli atti, nella corrispondenza e nella rete telematica le informazioni prescritte dall’articolo 2250, primo, secondo, terzo e quarto comma, è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 206 euro a 2.065 euro.”

Per questo motivo, il Ministero dell’Interno – Dipartimento della Pubblica Sicurezza, in data 2 settembre 2011, ha adottato la circolare n. 300/a77138/11/101/138 in materia di “accesso ai documenti riguardanti l’attività di rilevazione ed accertamento in materia di incidenti stradali, nonché le attività di accertamento e contestazione degli illeciti amministrativi “.
Con tale atto, infatti, il Ministero ha deciso di incentivare al massimo l’utilizzo delle tecnologie info-telematiche tanto per le richieste quanto per il rilascio di copie di atti e documenti. L’obiettivo dichiarato è quello di rendere l’accesso meno oneroso per amministrazioni e cittadini, garantendo a questi ultimi il diritto all’uso delle tecnologie già previsto dall’art. 3 D. Lgs. n. 82/2005 (Codice dell’Amministrazione Digitale) nelle comunicazioni con gli uffici pubblici.

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Le centinaia di domande arrivate (alcuni dei quesiti più significativi sono disponibili qui) dimostrano che vi è grande interesse per le novità introdotte dal D. Lgs. n. 235/2010 (c.d. “nuovo CAD”).

Tuttavia, come noto, l’entrata a regime di molte di queste novità è subordinata all’adozione di regole tecniche che – in passato – non sempre sono state adottate nei termini previsti, comportando – di fatto – la mancata attuazione di alcune delle disposizioni più significative.

Per questo motivo, segnalo con piacere il fatto che DigitPA ha pubblicato nei giorni scorsi due importanti documenti:

1. le Linee guida per la stipula di convenzioni per l’accesso ai dati delle pubbliche amministrazioni;

2. la bozza di regole tecniche sulle firme elettroniche.

E’ molto importante segnalare che su tale ultimo documento è stata aperta una consultazione pubblica che si concluderà il 19 luglio e a cui chiunque può partecipare cliccando qui.

DigitPA e ANCI, con il supporto operativo di Ancitel, organizzano martedì 5 e mercoledì 6 luglio 2011 il forum telematico: “Il nuovo CAD nei Comuni“, durante il quale sarà possibile porre quesiti sull’applicazione delle norme dettate dal D.Lgs. 82/2005 – Codice dell’Amministrazione Digitale – e sul loro impatto nella realtà operativa dei Comuni, con particolare riguardo a quelli di minori dimensioni e a quelli aderenti ai CST/ALI.

Un team di esperti sarà collegato on line per rispondere ai quesiti su temi quali: la validità, la copia e la conservazione dei documenti informatici, le firme elettroniche, il protocollo informatico, l’utilizzo della PEC nei rapporti con i cittadini e con le altre PA, i siti web comunali, il monitoraggio dei sistemi informativi, la continuità operativa, le competenze e i ruoli all’interno dell’Ente.

Per partecipare è sufficiente collegarsi, dalle ore 10.00 alle ore 17.00 del 5 e del 6 luglio, al sito www.ancitel.it, e inviare i quesiti utilizzando l’apposito form disponibile nello spazio dedicato all’iniziativa; le risposte saranno inviate all’indirizzo di posta elettronica indicato dal richiedente. Si potranno sottoporre più domande purchè inviate distintamente seguendo la procedura descritta.

Al termine della manifestazione, i quesiti e le risposte di interesse generale saranno consultabili in un’apposita sezione dei siti di DigitPA, di ANCI e di Ancitel.

Per avere ulteriori informazioni è possibile scrivere all’indirizzo: forumcad@ancitel.it

Per questo motivo, bisogna salutare con favore tutte le occasioni in cui vengono aperte consultazioni pubbliche volte a consentire di esprimere la propria opinione a cittadini, imprese e addetti ai lavori.

Di conseguenza, segnalo con piacere che in questi giorni sono aperte due consultazioni particolarmente importanti:

- quella dell’Unione Europea in materia di Cloud Computing (per partecipare è sufficiente cliccare qui);

- quella del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione sulla
versione 2011 delle Linee Guida per i Siti Web della PA (potete dire la vostra nell’apposito forum di discussione cliccando qui).

Io partecipo, voi che fate?

Il fatto che tutto questo arrivi dopo numerosi interventi, anche normativi, in materia di innovazione deve fare riflettere sugli errori commessi nel nostro Paese.
Due, in particolare, sembrano i più gravi. Il nostro legislatore non solo continua lungo la strada della c.d. “informatica parallela”, replicando nel digitale gli stessi schemi burocratici del cartaceo, ma insiste nel basare l’innovazione del settore pubblico su strumenti che hanno dimostrato di non essere efficaci e che in altri Paesi non vengono affatto utilizzati (basti pensare alla firma digitale e alla posta elettronica certificata).
Il risultato è che le nostre leggi sono assolutamente “originali”, sulla carta garantiscono un elevatissimo livello di sicurezza, ma – nella pratica – sono poco rispettate.
Altro vizio del nostro legislatore è quello di essere autarchico e di non voler seguire le buone prassi che si affermano a livello internazionale, come quella dell’Open Data. Con tale termine, come noto, si intende la pratica che consiste nel rendere i dati delle pubbliche amministrazioni accessibili a tutti sul Web, in formato aperto, senza restrizioni di copyright, brevetti o altre forme di controllo che ne limitino la riproduzione. Ebbene, nel corso degli ultimi 16 mesi (proprio mentre il Governo era occupato a decidere quanti tipi di firma digitale inserire nel nuovo Codice dell’Amministrazione Digitale) questa pratica, partendo dagli Stati Uniti, si è affermata in tutto il mondo (non solo in Paesi tradizionalmente evoluti come UK, Canada e Australia, ma anche in paesi “insospettabili” come Grecia, Kenya, Georgia). Anche l’Organizzazione delle Nazioni Unite, nel rapporto 2010 sullo stato dell’E-government nel mondo, ha raccomandato l’adozione di modelli amministrativi di questo tipo, ma l’Italia è rimasta completamente sorda a questo appello.

Altro elemento che differenzia l’Italia dal resto del Mondo è quello relativo ai tempi con cui si attuano le riforme in materia di innovazione del settore pubblico. Ad esempio, negli USA, Obama ha previsto che gli Enti mettessero on line tutti i propri dati nel termine di 45 giorni mentre, in Italia, il nuovo CAD dispone che per la predisposizione di un piano di disaster recovery ci vogliano 15 mesi: se è troppo lenta non è vera innovazione.

Nello scrivere questo post, mi sono meravigliato dei pochissimi commenti alla posizione dell’Italia nel rapporto del WEF, frutto della “cultura degli alibi” che è molto diffusa nel nostro Paese; molto spesso in questi mesi, quando parlavo di Open Government mi sono sentito dire “ma qui da noi non funzionerebbe” oppure “in Italia l’Amministrazione è molto più complessa” o ancora “l‘età dei dirigenti pubblici in Italia è più alta rispetto a quella degli altri Paesi“. In poche parole, esiste sempre un motivo per non mettere tutto in discussione, per non provare ad imparare dalle buone prassi delle altre nazioni, per non stupirsi delle posizioni negative nelle classifiche internazionali.

Credo che uno dei veri problemi dell’innovazione nel nostro Paese sia proprio questa “cultura dell’alibi” che ci impedisce di essere ambiziosi; del resto Elias Canetti diceva che “si impara solamente da coloro che sono in tutto diversi da noi”.

Nel corso degli ultimi mesi, insieme agli amici Gianluigi Cogo e Roberto Scano, ho girato l’Italia per presentare il libro “I siti Web delle Pubbliche Amministrazioni” edito da Maggioli.

Visto che in tanti ce lo hanno chiesto, è con piacere che segnalo che – da pochi giorni – è disponibile anche la versione ebook del testo che può essere acquistata su Ultima Books.

Buona e-lettura