En los últimos meses he tratado varias veces de el 'proceso de revisión del Código de Administración Digital (CAD) lanzado por el Gobierno 19 de febrero 2010 que, en las próximas semanas, dará lugar a la modificación de la D. Decreto n. 82/2005.

Red ya están disponibles en los movimientos de mis comentarios ( aquí un artículo que escribí para las comunicaciones de mensajería y aquí mi contribución a la Guía de Autoridades Locales y el Sole24Ore aquí una entrevista que me hizo su amigo Domingo polo para el mismo periódico; con el " Instituto de Políticas de Innovación y UnaRete también elaboró ​​un documento que los e-Gov se publica en forma de serie ), pero creo que la derecha se cristalizan en un post en este blog las reflexiones maduradas en los últimos meses.

La modificación de la CAD es, sin duda, un acontecimiento positivo, un paso de importancia decisiva para la innovación en el sector público, los gobiernos, los profesionales y los ciudadanos deben ver con mucho cuidado. El código debería haber sido la "carta magna" de la lengua italiana e-gobierno, un hito, una revolución copernicana, sino que hizo caso omiso en gran medida, convirtiéndose en uno de los estándares por lo menos conocidos y respetados de todo el sistema jurídico italiano. Además, la rápida evolución de la tecnología ha determinado que las nuevas normas se vuelven obsoletos sin que realmente se aplica, por lo que el gobierno decidió intervenir: el proceso de informatización del sector público, que ha experimentado un estancamiento de nuevo obedientemente por el CAD y su revitalización.

Bueno, no hay duda de que la reforma es absolutamente necesaria y que los propósitos del gobierno son compartidas: no al azar, de hecho, que Italia siempre va a ocupar la última de las listas en términos de gobierno electrónico.
Según la última encuesta incluida en el informe del Foro Económico Mundial anual sobre los avances de la tecnología de la información (disponible en línea en: http://www.weforum.org/documents/GITR10/index.html) nuestro país se muy por detrás en la general (un lugar 48 ª de muy deshonroso 133, si sólo tiene acerca de que Italia es una de las ocho economías más grandes del mundo) y no es un evento episódico, de hecho, en los últimos años la tendencia de nuestro país es decididamente negativo (menos de 6 posiciones perdidas en tan sólo dos años). Si leemos los datos específicos relativos a la Administración Pública, se entiende como una de las principales causas del atraso de la lengua italiana es realmente va a buscar en el sector público (120 ° lugar de la eficacia global de las políticas públicas y el 87 º lugar de el uso de la tecnología en la administración).
Algunos lectores pueden preguntarse lo que entra en las reglas, así, en un altamente burocratizado PA como el nuestro, la calidad y la obsolescencia del marco regulatorio no es ajeno a esta situación (para el registro, nuestro sistema legal es todo "cuadrado 84 º lugar y la eficacia de nuestro marco jurídico a 116 °).
Entre las disposiciones que no funcionan, podemos decir, no es ciertamente el Código de Administración Digital y el crédito del ministro Brunetta es seguramente lo han notado y quería poner remedio a esta situación.

(Foto de silvestrodam )

Sin embargo, las soluciones contenidas en el proyecto de decreto aprobado por el Gobierno parece demasiado tímido y debe, antes de su aprobación definitiva, la medida se enriquece y perfecciona.
Hay aspectos del método y el contenido sobre el que aparece una reflexión útil.
En primer lugar, cabe señalar que - a pesar de unos pocos casos - el debate sobre la reforma de la CAD está luchando para el despegue o, mejor, para salir de los confines de las habituales "expertos". Este es un aspecto tal vez subestimó el Código de Administración Digital no es un cuerpo de ley que se aplica únicamente a los organismos públicos, por el contrario, uno de sus principales innovaciones fue precisamente a introducir una serie de muchos (y detallada) de los derechos digitales ciudadanos y las empresas (por ejemplo, el uso correcto de la tecnología para hacer frente a las Oficinas Públicas). Sin embargo, los ciudadanos y las empresas no han tenido conocimiento de sus nuevos derechos y, por tanto, no actuó para hacerlas cumplir. Basta pensar, cuatro años después de la entrada en vigor de la ley Decreto n. 82/2005, aún no existe una jurisprudencia significativa sobre el Código, en un país con alta tasa de litigios es un hecho que debería hacernos reflexionar sobre lo poco o nada se ha hecho para informar a los usuarios conforme a lo dispuesto por las normas informatización de la Administración.
Sin duda, sería conveniente abrir el proceso "de cambio en el CAD (y su contenido) a todos los ciudadanos, a partir de la primera consulta pública totalmente digital, sin embargo, fue el CAD de Estado (art. 9) que" el Estado o favores cualquier forma de utilización de las nuevas tecnologías para promover una mayor participación de los ciudadanos, incluidos los residentes extranjeros, el proceso democrático y para facilitar el ejercicio de los derechos políticos y civiles individuales y colectivos ", ¿qué mejor ocasión para aplicar esta regla?

En este sentido, la reforma parece tener sólo una parte de la numerosa delegación del Parlamento aprobó por el art. 33 de la Ley no. 69/2009 y, por tanto, los cambios se limitan a la revitalización de las disposiciones de 2005, sin la introducción de innovaciones notables y fijar nuevos objetivos como urgente, por ejemplo, en Italia para poner en práctica los principios de "gobierno abierto o un uso más generalizado de e-democracia herramientas para involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones.
Por el contrario, muchas disposiciones están dedicados a la firma digital y documento electrónico, el objetivo de simplificar el marco legislativo no parece llegar. Las reglas siguen siendo confusas, complejas y - gracias a la corte de nuevas normas técnicas que deben adoptarse en el futuro - podría ser un obstáculo, no un estímulo, la digitalización del sector público.
Y luego, el excesivo énfasis en estos instrumentos puede ser engañoso: tan importante como la revisión de CAD no puede agotarse en la disciplina de la firma digital, el "tecnicistiche euforia", hasta ahora, no nos han traído hasta el momento.

Por esta razón no creo que todavía se puede hablar de "reforma" o "Nueva CAD", un nuevo código, extraer lecciones de lo que salió mal en la formulación original, debe resolver un problema crucial: el gobierno no aporta mucho servicios en línea a sus usuarios, sin consecuencias, mientras que las excelencias pocos no están debidamente explotados. Carece de una perspectiva más amplia que también hace que el código de un texto adecuado no sólo para los desafíos actuales, sino también para el futuro próximo (basta pensar en las cosas a internet) y el establecimiento de guarniciones de protección para los innovadores.
No hay que subestimar que a menudo los innovadores en la Administración Pública debe afrontar una serie de resistencia interna, y con frecuencia ha habido quejas disciplinarias para los funcionarios públicos cuyo único delito era interpretar las normas en un sentido evolutivo, para este por lo tanto, para fomentar la innovación debe significar también asegurar que los innovadores no están aislados y marginados, sino potenciarse.

Finalmente, usted debe asegurarse de que los plazos para la aplicación de las reformas fueron aún más corto. En los EE.UU., Obama ha pronosticado que los cuerpos mettessero en línea todos los datos dentro de 45 días, mientras que en Italia se espera que para la preparación de un plan de recuperación de desastres se tarda 15 meses en caso de que sea demasiado lento, no es una verdadera innovación.

Así que creo que debemos ir más arriba en la barra de los objetivos que deben alcanzarse por decreto delegado, el verdadero reto es hacer que la edición de la reforma CAD real, para asegurar que la Administración se convertirá en el digital de la memoria a Godot de Beckett y que, después de algún tiempo, nos queda desolado para decir "no pasa nada, nadie viene, nadie va, es terrible!"