Ces derniers mois, j'ai eu affaire à plusieurs reprises de la «processus de révision de la Code de l'Administration numérique (CAD) lancé par le gouvernement Le 19 Février 2010 que, dans les prochaines semaines, conduira à la modification de D. Décret n °. 82/2005.

Réseau sont déjà disponibles dans les mouvements de mes commentaires ( ici un article que j'ai écrit pour les communications de messagerie , les ici ma contribution au Guide aux autorités locales et l'Sole24Ore ici une interview qui m'a fait son ami Dominic pôle pour le même périodique; avec le ' Institut de Politique de l'innovation et UnaRete nous avons également produit un document qui e-Gov est en cours de publication sous forme de série ), mais je pense que le droit se cristalliser dans un post sur ​​ce blog les réflexions mûries au cours des derniers mois.

La modification de la CAD est, sans aucun doute, un événement positif, un passage d'une importance décisive pour l'innovation dans le secteur public, où les gouvernements, les professionnels et les citoyens devraient surveiller de très près. Le code aurait dû être la «Magna Carta» du e-gouvernement italien, un jalon, une révolution copernicienne, mais a été largement ignorée, devenant l'une des normes les moins connus et respectés de tout le système juridique italien. En outre, l'évolution rapide de la technologie a déterminé que les nouvelles règles devenues obsolètes sans être réellement appliquée, de sorte que le gouvernement a décidé d'intervenir: le processus d'informatisation du secteur public, qui a connu une panne à nouveau consciencieusement par le CAD et sa revitalisation.

Eh bien, il ne fait aucun doute que la réforme est absolument nécessaire et que les objectifs du gouvernement sont partagés: pas un hasard, en effet, que l'Italie occupent toujours la dernière des cartes en termes de e-gouvernement.
Selon la dernière enquête inclus dans le rapport du Forum économique mondial annuel sur les progrès de la technologie de l'information (disponible en ligne à l'adresse: http://www.weforum.org/documents/GITR10/index.html) notre pays est loin derrière dans l'ensemble (une place 48 e sur 133 très déshonorant, si vous avez seulement à propos que l'Italie est l'un des huit plus grandes économies dans le monde) et il n'est pas un événement épisodique, en effet, ces dernières années la tendance de notre pays est résolument négative (moins de 6 positions perdues en seulement deux ans). Si nous lisons les données spécifiques concernant l'administration publique, est considérée comme une cause majeure de retard de l'italien qui se passe réellement à rechercher dans le secteur public (120 ° place pour l'efficacité globale des politiques publiques et 87 ème place pour l'utilisation de la technologie dans l'administration).
Certains lecteurs peuvent se demander ce qui entre dans les règles, ainsi, dans un très bureaucratisé PA comme le nôtre, la qualité et de l'obsolescence du cadre réglementaire n'est pas étranger à cette situation (pour le dossier, notre système juridique est d'autant «carré 84 ème place et l'efficacité de notre cadre juridique à 116 °).
Parmi les dispositions qui n'ont pas fonctionné, nous pouvons dire, il est certainement le Code de l'Administration numérique et le crédit de la Brunetta ministre est sûrement l'avoir remarqué et a voulu remédier à cette situation.

(Photo par silvestrodam )

Toutefois, les solutions contenues dans le projet de décret approuvé par le gouvernement semble trop timide et doit, avant son approbation finale, la mesure est enrichi et perfectionné.
Il ya des aspects de méthode et de substance sur laquelle il apparaît utile de réflexion.
Tout d'abord, il convient de noter que - malgré quelques cas - le débat sur la réforme de la CAO a du mal à décoller ou, mieux, à quitter les limites habituelles des «experts». C'est un aspect peut-être sous-estimé le Code de l'Administration numérique n'est pas un organisme de droit qui ne s'applique qu'aux organismes publics, au contraire, l'un de ses innovations majeures est précisément d'introduire une série de plusieurs (et perspicace) pour les droits numériques citoyens et les entreprises (telles que le bon usage de la technologie dans le traitement des offices publics). Pourtant, les citoyens et les entreprises n'ont pas eu connaissance de leurs nouveaux droits et, par conséquent, pas pris des mesures pour les faire respecter. Il suffit de penser, quatre ans après l'entrée en vigueur de la loi Décret n °. 82/2005, il n'y a pas encore de jurisprudence importante sur le Code, dans un pays avec un taux élevé des litiges est un fait qui devrait nous faire réfléchir sur la façon dont peu ou rien n'a été fait pour informer les utilisateurs que prévues par les règles l'informatisation de l'administration.
Il serait certainement souhaitable d'ouvrir le «processus de changement dans la CAO (et son contenu) à tous les citoyens, en commençant la première consultation publique véritablement numérique, mais il a été le CAD à l'état (art. 9) que« l'Etat ou des faveurs toute forme d'utilisation des nouvelles technologies pour promouvoir une plus grande participation des citoyens, y compris les résidents étrangers, le processus démocratique et de faciliter l'exercice des droits politiques et individuels civile et collective "Quelle meilleure occasion d'appliquer cette règle?

À cet égard, la réforme semble avoir seulement une partie de l'importante délégation du Parlement accordé par l'art. 33 de la loi n °. 69/2009 et, par conséquent, les changements sont limités à revitaliser les dispositions de 2005, sans l'introduction d'innovations notables et fixer de nouveaux objectifs comme urgent, par exemple, en Italie pour mettre en œuvre les principes de «gouvernement ouvert ou une utilisation plus répandue de outils de démocratie électronique pour impliquer les citoyens dans la prise de décision.
Au contraire, des dispositions trop nombreux sont dédiés à la signature numérique et les documents électroniques, dans le but de simplifier le cadre législatif ne semble pas atteindre. Les règles sont encore confuse, complexe et - grâce à la cour pour d'autres règles techniques à adopter à l'avenir - pourrait être un obstacle, et non un stimulus, la numérisation du secteur public.
Et puis l'accent excessif sur ces instruments peuvent être trompeuses: aussi important que la révision de la CAO ne peut pas être épuisé dans la discipline de la signature numérique, le "tecnicistiche euphorie", jusqu'à présent, ne nous ont pas apporté jusqu'à présent.

Pour cette raison, je ne pense pas que vous pouvez toujours parler de «réforme» ou «New CAD", un nouveau code, tirer les enseignements de ce qui s'est passé dans la formulation d'origine, devrait permettre de résoudre une question cruciale: le gouvernement ne fournit pas beaucoup services en ligne à ses utilisateurs, sans conséquence, tandis que les excellences quelques ne sont pas correctement exploitées. Manque une perspective plus large, qui rend également le code un texte approprié non seulement pour les défis d'aujourd'hui, mais aussi pour l'avenir proche (il suffit de penser à des choses à l'internet) et établissant des garnisons de protection pour les innovateurs.
Il ne faut pas sous-estimer que, souvent, les innovateurs dans l'administration publique doit faire face à une série de résistance interne, et souvent il ya eu des plaintes disciplinaires pour les fonctionnaires dont le seul crime était d'interpréter les règles dans un sens évolutif, pour ce Par conséquent, pour encourager l'innovation devrait également veiller à ce que signifie innovateurs ne sont pas isolés et marginalisés, mais plutôt renforcée.

Enfin, vous devez vous assurer que le calendrier pour la mise en œuvre des réformes ont été encore plus courte. Aux États-Unis, Barack Obama a prédit que les organismes mettessero en ligne toutes vos données dans les 45 jours, tandis qu'en Italie il est prévu que pour la préparation d'un plan de reprise après sinistre il faut 15 mois si elle est trop lente n'est pas une véritable innovation.

Donc, je pense que nous devrions aller plus haut la barre des objectifs à atteindre par décret délégué le véritable défi est de rendre l'édition du CAD véritable réforme, afin de s'assurer que l'Administration va devenir le numérique de la mémoire pour Godot de Beckett et que nous, après un certain temps, nous sommes délaissés à-dire "rien ne se passe, personne ne vient, personne ne va, c'est terrible!"